城乡公共服务均等化是统筹城乡协调发展、实现社会发展成果普惠共享的基础。目前,我国城乡公共服务“二元发展”的主要问题在于不合理的公共财政供给机制拉大了城乡间享有基本公共服务的差额①,城乡公共服务非均等的主要缘由在于财政制度存在缺陷②,构建可持续的财政保障制度是建立城乡一体的公共服务体系的现实前提,且“城乡人均公共支出均等化是城乡公共服务均等化的高级阶段,从实质上保证了基本公共服务的普遍公平”③。2012年,《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确了“完善财政保障、管理运行与监督问责机制,形成保障基本公共...